Факультет / Структура / Кафедры / Кафедра административного и административного процессуального права / Новости

Новости

23.11.2012

Доктор юридических наук, профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета Т.М. Бялкина и доктор юридических наук, доцент этой же кафедры О.С. Рогачева приняли участие в работе VIII научно-практической конференции «Проблемы местного самоуправления в Российской Федерации», проходившей в Омске 22–23 ноября 2012 г.

Организаторы конференции – Законодательное Собрание и Правительство Омской области, Омский государственный университет имени Ф.М. Достоевского. Цель проведения конференции – рассмотрение наиболее значимых и проблемных вопросов местного самоуправления, в том числе соотношения административно-территориального деления субъектов Российской Федерации и территориальной организации местного самоуправления, экономического районирования, взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления и других.

В работе конференции приняли участие руководители органов государственной власти и местного самоуправления около 30 регионов России (Омской, Новосибирской, Тюменской областей, Алтайского, Забайкальского, Красноярского краев и других регионов), ученые и специалисты в области науки конституционного, административного и муниципального права, управления, экономики и социологии.

Участников конференции приветствовал первый заместитель Председателя Правительства Омской области, Министр государственно-правового развития Омской области, доктор юридических наук, профессор А.В. Бутаков.

На пленарном заседании выступили:

• зав. кафедрой региональной экономики и управления территориями экономического факультета Омского государственного университета им. Достоевского, доктор социологических наук, профессор О.М. Рой на тему «Экономическое районирование в сфере муниципального управления: на пути формирования статистической классификации»;
• профессор кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета доктор юридических наук Т.М. Бялкина. В своем докладе «Реформа территориальной организации МСУ: заявленные цели, современные итоги и дальнейшие перспективы» Т.М. Бялкина отметила, что целями реформирования территориальных основ местного самоуправления были заявлены:
  1. Унификация территориальной организации местного самоуправления в масштабе всего государства, закрепление ее принципов в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ.
  2. Приближение муниципальной власти к населению, доступность органов местного самоуправления («шаговая доступность» в буквальном смысле слова) для жителей соответствующего муниципального образования.
  3. Более эффективное решение вопросов местного значения при непосредственном участии населения, которое должно воспринимать близкую и доступную муниципальную власть как свою собственную, в отличие от государственной власти,  более удаленную от населения и занимающуюся более масштабными и затратными проблемами.
  4. Рациональное использование ресурсов соответствующей территории в целях осуществления компетенции муниципального образования.
     Вместе с тем качество правового обеспечения муниципальной реформы, а также правоприменительной деятельности не позволили на практике достичь запланированных целей. Поэтому, в преддверии 10-летия со дня принятия Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ, необходимо проанализировать сформировавшийся опыт с целью устранения сложившихся негативных моментов, наметить пути дальнейшей работы по совершенствованию всех аспектов муниципальной деятельности, в том числе территориальной организации местного самоуправления.  
• профессор кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук А.Н. Костюков в докладе «Местному самоуправлению нужна новая государственная защита» остановился на проблемах, связанных с нарушением конституционных принципов местного самоуправления;
• профессор кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Достоевского, доктор юридических наук А.И. Казанник на тему «Экономическое районирование в системе территориального устройства местного самоуправления в Российской Федерации»;
• член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации И.М. Зуга на тему «Возможности повышения эффективности взаимодействия общественности с органами местного самоуправления»;
• доцент кафедры конституционного и муниципального права Московского государственного университета имени М.В. Ломоносова кандидат юридических наук О.И. Баженова на тему «Старая песня о главном», или вновь к проблеме поиска оптимальной модели территориальной организации местного самоуправления»;
• Министр труда и социального развития Омской области, профессор кафедры государственного и муниципального права юридического факультета Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, доктор юридических наук М.Ю. Дитятковский на тему: «Трудовые ресурсы муниципальных образований Омской области: проблемы и перспективы»; 
• доцент кафедры государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф.М. Достоевского, кандидат юридических наук С.В. Арбузов на тему «Реформа территориальных и организационных основ местного самоуправления: нереализованные возможности»;
• доцент кафедры административного и муниципального права Воронежского государственного университета, доктор юридических наук О.С. Рогачева на тему «Эффективность правового регулирования территориального устройства местного самоуправления».

В своем докладе она подчеркнула неэффективность территориальной организации местного самоуправления. О.С. Рогачева предложила комплексно рассматривать данную категорию, учитывая целевой аспект (как соотношение между целями нормы права и реально наступившими результатами); социальный аспект эффективности нормы права; экономический аспект эффективности норм права (его необходимо учитывать при решении вопросов экономического районирования). В докладе было уделено внимание и психологическому аспекту эффективности нормы права, выражающемуся в том, что нормы права воздействуют, прежде всего, на самого жителя муниципального образования, а также в том, чтобы в силу коммуникативного устройства общественных отношений посредством эмоциональных нагрузок сформировать у других лиц адекватную позицию относительно осознания своего поведения. В связи с этим психологический аспект эффективности включает также степень формирования у конкретных индивидов и их групп активной гражданской позиции, желания добровольно исполнять, соблюдать, использовать или применять те или иные нормы.

На конференции выступили также главы и представители органов местного самоуправления муниципальных образований Омской области, подчеркнувшие необходимость укрепления экономических и финансовых ресурсов местного самоуправления, упорядочения контрольно-надзорной деятельности в отношении органов и должностных лиц местного самоуправления, совершенствования форм и методов работы депутатов представительных органов местного самоуправления.

Участники конференции приняли Резолюцию, в которой отметили, что дальнейшее развитие института местного самоуправления остается одной из основополагающих задач развития российского государства на современном этапе. Экономически обеспеченная, эффективно функционирующая модель местного самоуправления в Российской Федерации является ключевым инструментом решения общегосударственной задачи повышения качества жизни населения, эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Построение цивилизованной системы местного самоуправления является залогом дальнейшего развития демократии в России, повышения её авторитета в мировом сообществе.

Конференция считает необходимым усиление внимания федеральной государственной власти к системному решению проблем местного самоуправления. Нужен реальный учет мнений и предложений экспертов в области местного самоуправления, муниципального сообщества и органов государственной власти в вопросах совершенствования федерального и регионального законодательства, правоприменительной практики, эффективный диалог и принятие оперативных мер по возникающим проблемам, в первую очередь в сфере налогового и бюджетного законодательства, межбюджетных отношений. Незамедлительные меры в этой сфере -  совершенствование финансово-экономической основы местного самоуправления на принципах экономической заинтересованности органов местного самоуправления в развитии местной экономики, производства, предпринимательства. В том числе в части увеличения собственных налоговых доходов местных бюджетов путем перераспределения доходных источников федерального бюджета (налог на прибыль организаций, налог на доходы физических лиц, налог на добавленную стоимость). Воссоздание экономического интереса со стороны муниципальной власти позволит искоренить пассивность и иждивенчество, заинтересованно создавать современную экономически эффективную модель местного самоуправления.

Конференция предлагает Комитету Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления и Комитету Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера при участии субъектов Российской Федерации и общественных организаций местного самоуправления начать разработку государственной Концепции развития местного самоуправления, Программ комплексного развития муниципальных образований на основе экономического районирования, новых принципов межбюджетных отношений, направленных на достижение конкретных результатов.